关于钱塘（新）区高水平对外开放、建设高能级开放平台工作情况的报告

（2026年5月29日在钱塘区第一届人民代表大会常务委员会第四十六次会议上）

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现向区一届人大常委会第四十六次会议报告钱塘（新）区高水平对外开放、建设高能级开放平台工作情况，请予审议。

2025年3月21日，金砖国家特殊经济区中国合作中心正式揭牌，该中心是金砖经贸领域的首个国家级平台机制，旨在推动金砖国家间特殊经济区的务实合作。依托经开区、高新区，自贸试验区、综保区、跨境电商综试区和金砖中心的五区一中心的高能级平台叠加优势，2025年钱塘区在强招引，稳外贸，促开放等开放领域持续发力。其中实际利用外资5.36亿美元，全省排名前五。2025年外贸进出口同比增长10.2%，货物进口、出口和进出口规模排名均进入全省前十。2025年下沙港集装箱吞吐量19.28万标箱，同比增长33%，增速全省第一。

一、工作开展情况

（一）深耕高水平对外开放，聚力高质量招商引资。一是招大引强提能升级。充分发挥多区叠加优势，聚焦“一平台一产业链”，推动双向投资和产业链合作，吸引了优质外资逐渐向生物医药、先进制造业等高技术产业集聚，2023年成功招引落地世界500强辉瑞创新中心项目，2024年落地总投资5亿美元的优科豪马项目，成为近十年来杭州引进的单体规模最大外商独资制造业项目，2025年招引落地碧澄新能源外资项目。累计集聚了1900余家外资企业、86个世界500强投资项目，致力于打造标志性战略性改革开放大平台。二是业态创新提速推进。持续推动金砖中心、浙非服务中心等载体优势释放，提升国际投资合作和全球资源整合能力，积极推动外资企业研发中心集聚发展，累计评定天境生物、多禧、西门子、力积存储等省级外资研发中心16家，总数全市第一，涵盖生物医药、智能制造、智能物联等高技术领域，推动区域创新发展的重要引擎，助力我区打造区域创新策源地。三是外资服务提质增效。围绕优化营商环境，在区行政服务中心设置外资企业服务专区，2025年“一站式”协调解决外资企业政策咨询、人才服务等各类问题50余项，持续提升外商投资营商环境。同时，依托季度外资企业圆桌会，常态化倾听企业发展计划及实际诉求，精准闭环解决企业在投资、生产、用工等经营中的各类问题。今年以来，松下集团家电板块全球研发总部，史陶比尔全球第二大研发中心相继落户钱塘，外资企业持续看好杭经开并持续加大投资案例获得商务部领导肯定。

（二）拓宽高层次开放格局，打好外贸稳妥调优组合拳。一是依托平台赋能，促进市场多元拓展。依托金砖中心、自贸试验区、综保区、跨境电商综试区等开放平台优势，持续深化与金砖国家及“一带一路”沿线国家经贸合作，积极组织企业开拓中东、东南亚、拉美、非洲等新兴市场，推动外贸市场结构多元化。在货物贸易领域，2025年我区对金砖国家出口175亿元，同比增长33.73%。金砖市场已逐步成为全区外贸新的增长极。二是强化资源整合，促进外贸多元发展。围绕企业“走出去”和国际合作需求，积极搭建经贸交流、产业合作、供应链对接等平台，推动海外仓布局、跨境物流协同、国际贸易服务等领域取得积极进展。服务贸易方面，2025年服务贸易总额15.24亿美元，同比增长10.58%，2025年跨境电商进出口额81.77亿元，同比增长26.32%。三是优化企业服务，增强外贸发展韧性。持续完善重点外贸企业联系服务机制，中东局势紧张期间，第一时间摸排区内85家与中东存在贸易往来的重点企业需求，及时协调解决企业在国际物流、航线调整、舱位紧张等方面遇到的实际困难。积极对接上级部门，推动中东集装箱补贴政策延期，帮助企业进一步降低物流成本、稳定出货预期，同步针对订单波动较大的企业提前做好风险预警和服务对接，提升应对国际风险能力。

（三）建强高能级开放平台，筑牢内外联动发展根基。一是深化制度标准建设，抓实顶层设计落地。成立金砖国家经贸合作发展促进中心筹备组，召开钱塘新区金砖合作中心建设工作推进会，明确7大板块37项重点任务，建立三级联动调度机制，推进“五大中心”建设任务。制定《钱塘新区打造“金砖国家特殊经济区样板”建设方案》及相关专项政策，完成《杭州经济技术开发区——全力构建现代化产业体系》最佳实践案例撰写，为金砖国家特殊经济区合作提供钱塘样本。起草《金砖国家特殊经济区合作网络倡议》，为制度性合作贡献中国方案。二是提升开放生态，服务整合升级。运作省级浙企出海综合服务港，引进40家专业机构，集成110项服务事项，累计响应企业出海需求200余项。建设“金砖之窗”与中非合作产业园，打造33万㎡的商务综合体和16万㎡产业园，构建集国际会晤、人才集聚、产业承载于一体的开放枢纽。首创全国首批6个示范点中唯一的“智慧海关—跨境电商监管主题示范点”，叠加“跨境电商+TIR”模式，构建“通道+平台+监管”一体化开放支撑体系。三是加速产业集聚，提速项目落地。围绕特殊经济区合作，推动先进制造业与现代服务业融合发展。储备中哈智慧口岸等跨境合作优质项目32个，其中IWG灵活办公项目、供应链集成运营服务商苏美达项目已签约；海纳中欧、中哈智慧口岸等项目公司已注册。加快推进钱塘金砖基金项目，积极引入金融资源支持产业集聚。四是拓展国别合作，朋友圈再扩大。擦亮“投资金砖”“买在金砖”“金砖国家特殊经济区对话会”三大品牌，举办经贸对接等活动50余场。金砖中心常态化运营以来，累计接待4996人次来宾，其中外宾1374人次。围绕深化特殊经济区务实合作，新增与巴西出口加工区协会、印度工商联合会FICCI等机构建立联系，推进与世界自由区组织、印尼巴塘特殊经济区等协同合作。援外培训累计培训8批次181人，覆盖巴西、南非、尼日利亚等国，内容包括特殊经济区规划建设、数字贸易、跨境电商等。

二、存在问题

一是全球 FDI 整体收窄，国际贸易、地缘政治博弈加剧，优质外资项目“抢单”难度加大。我区现有存量外资企业发展韧性总体平稳，但新增外资储备项目动能待进一步提高，尤其是具有龙头引领性、标杆标志性的重大外资项目，在研发中心、区域总部、高附加值项目的招引落地上，接续发力能力有待加强。

二是受关税壁垒上升、海外市场本地化需求增强等国际贸易变化因素影响，部分企业加快海外产能布局，后续回迁难度较大。例如，部分区内企业推进海外生产基地建设，通过在东南亚、墨西哥等地设厂，降低贸易摩擦和物流成本，增强对海外客户的响应能力。相关布局在短期内有助于企业稳订单、拓市场，但从长期看，将导致部分产业链、供应链环节外流，对本地制造业配套能力和稳外贸带来一定影响。

三、下一步工作计划

（一）进一步做强外资引聚。一是增量方面，聚焦引资方式拓展与创新。聚焦“车药芯化智”主导产业，借助进博会、数贸会等展会载体，定向捕捉适配性优质外资项目信息导入；加强海外投促、创投、基金等机构合作，加大国别、地区和产业链外资招引力度，同步推动通过以民引外等模式吸引海外资本，打造产业链协同发展集群。二是存量方面，聚焦企业营商服务与保障。针对重点外资企业，开展“点对点”精准宣贯，重点覆盖利润再投税收抵免、省级研发中心等政策，引导推动企业释放经济效益、科研创新或进行再投资，持续深化增值化服务窗口及外资企业圆桌会，动态收集企业发展过程中的各类问题诉求及增资扩产意向信息，提供定制化落地方案，持续增强钱塘对外资企业的“投资信心、发展粘性”。

（二）进一步做优外贸质效。一是“稳”方面，持续加强重点外贸企业和重点行业运行监测，紧盯汽车零部件和家电重点板块出口情况，加密企业走访服务频次，及时协调解决物流运输、汇率波动、融资保障、贸易摩擦等问题，尽可能稳住重点企业、重点订单和重点市场，防止出口进一步下滑。二是“拓”方面，依托金砖中心，浙非中心，世界品牌钱塘造等开放平台和品牌，积极帮助企业开拓东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场，支持企业参加广交会及境外重点展会，鼓励企业拓渠道、抢订单，推动市场布局由单一市场向多元市场转变。三是“调优”方面，加快推动外贸结构优化，支持新能源、高端装备、新材料等优势产业扩大出口，引导传统制造企业向高附加值、自主品牌和数字化方向升级，进一步提升产品竞争力和供应链韧性，推动全区外贸加快企稳回升。

（三）进一步做实开放平台。一是聚力产业攻坚，深化经贸合作。依托中国—阿盟国家人工智能应用合作中心，围绕人工智能、生物医药、新能源汽车等重点领域，加强项目招引和产业合作。金砖中心要加强资源整合，加大与阿里巴巴、米奥兰特、杭实集团，苏美达等公司合作力度。加快运营金砖基金，推动达成一批项目成果，引导企业合理有序跨境布局，持续提升金砖中心的国际知名度和影响力。二是强化综合服务，打造开放场景。用好海外综合服务平台，积极引入专业服务机构。配合杭州市谋划建设签证服务中心、展销中心、实训中心等“金砖五个中心”，打造一站式服务平台。推进“买在金砖”线下体验场景建设和投用，创新“前店后仓”模式，打造线上线下融合的金砖商品消费新场景，以消费场景为载体，深度融合综合服务功能。拓展涉外法治服务领域，助力企业稳妥开展金砖经贸合作。三是推进制度突破，强化标准对接。积极组织开展“产业＋标准化”学术交流活动，推动建立产业标准对话机制，启动金砖标准互通等课题研究，助推国际标准制定。加快《钱塘新区打造“金砖国家特殊经济区样板”建设方案》落地，做好生物医药全产业链开放创新政策条款的争取工作。四是深化国际合作，强化能力建设。推动《金砖国家特殊经济区合作网络倡议》发布，加强金砖国际机构落地招引，持续拓展外联网络。加强与高校及区内重点企业对接，探索“高校+企业+金砖”的留学生定向输送模式，强化能力建设。

文章来源于钱塘区商务局